科技體制改革“試驗田”將有法治保障

　　“江蘇省產業(yè)技術研究院發(fā)展促進條例”正在制定中

　　科技體制改革“試驗田”將有法治保障

　　7月29日，省十四屆人大常委會第十次會議審議了《江蘇省產業(yè)技術研究院發(fā)展促進條例(草案)》。

　　2013年12月，江蘇省產研院成立。十年成長、十年突破，省產研院既做科技創(chuàng)新的先鋒，也架起從科技到產業(yè)的橋梁，創(chuàng)造了眾多改革經驗。這些經驗，集中體現(xiàn)在2014年習近平總書記考察省產研院時提出的“四個對接”上——強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產業(yè)化的新機制。

　　省產研院在深化改革上大膽探索，蹚出一條從科技到產業(yè)的新路。截至2023年，以省產研院為核心力量的長三角國家技術創(chuàng)新中心，累計在長三角區(qū)域組織實施97項重大技術創(chuàng)新項目，孵化企業(yè)超過1500家，培育多個項目估值超過10億元。十年來，省產研院充分發(fā)揮科技體制改革“試驗田”示范作用，集聚了一批優(yōu)質創(chuàng)新資源、建設了一批新型研發(fā)載體、培養(yǎng)了一批產業(yè)技術創(chuàng)新高層次人才，成為我省科技創(chuàng)新領域一張亮麗“名片”。

　　與此同時，省產研院形成符合創(chuàng)新規(guī)律、行之有效的治理體系和管理運行機制，在此基礎上探索實踐了“項目經理”“團隊控股”“撥投結合”等突破性改革舉措。省科技廳副廳長劉波在作立法說明時評價說，該院成立以來，較好解決了我省創(chuàng)新要素資源優(yōu)化配置的問題，對各環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體進行優(yōu)化組合，建立了進一步激發(fā)科研人員積極性的新機制，成為我省構建新型生產關系的代表。

　　怎樣走好下一個十年乃至更長時間的改革路？法治是可靠保障。劉波表示，通過立法明確省產研院的職能地位、管理體制、組織架構和運行機制等，將十年來行之有效的經驗做法以地方性法規(guī)的形式予以確認，有利于確保省產研院未來一段時期重大改革于法有據(jù)、有法可依，不斷提高我省科技成果轉化和產業(yè)化水平，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

　　圍繞深化科技體制改革，黨的二十屆三中全會強調，要加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展�！霸试S科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度”“允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權”“加強技術經理人隊伍建設”“深化科技評價體系改革”……眾多改革部署在提交審議的條例草案中都有具體回應。

　　一頭連著科研，一頭連著市場，省產研院職能定位將通過法規(guī)明確下來，即發(fā)揮科技體制改革“試驗田”作用，聚焦科學研究到技術轉化的關鍵環(huán)節(jié)，組織關鍵核心技術攻關，提升全球創(chuàng)新資源集聚與配置能力，形成可復制、可推廣的經驗，服務國家戰(zhàn)略和本省產業(yè)發(fā)展需要。為此，省產研院負有“開展產業(yè)技術分析預測以及產業(yè)技術發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃研究，參與全省重大科技政策制定，培育孵化科技型企業(yè)”等具體職責。此外，省產研院法人治理結構也將得到法規(guī)確認，即實行理事會領導下的院長負責制，省政府設立省產研院理事會作為決策機構，院長作為執(zhí)行機構對理事會負責，接受理事會監(jiān)督。

　　有確認，更有創(chuàng)新。此次立法以人才培育引進、產業(yè)技術研究、科技成果轉化等為重點作出制度安排，將充分賦予省產研院科技體制改革自主權和探索權。

　　人才培養(yǎng)引進有關條款規(guī)定，省產研院工作人員實行聘用制，采用年薪制、協(xié)議工資制等市場化薪酬制度。省產研院圍繞全省產業(yè)發(fā)展需求，引進境內外高級研發(fā)人才作為項目經理，賦予其技術路線決定權、科研團隊組建權和經費支配權。未來省產研院還可根據(jù)授權組建相關專業(yè)高級職稱評審委員會，自主開展相應人才職稱評價。

　　產業(yè)技術研究上，立法明確支持省產研院與科研團隊合作建設專業(yè)研究機構，實施科研團隊持股、參與決策等激勵措施，規(guī)定省產研院可以聯(lián)合高校、科研機構、企業(yè)按照市場機制組建研究開發(fā)平臺、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，探索行業(yè)龍頭企業(yè)出資并提出技術研發(fā)需求、資金投入多元化、整合境內外研發(fā)資源的關鍵核心技術攻關機制。

　　科研成果轉化上，立法支持省產研院與科研團隊建立優(yōu)勢互補、分工明確、風險共擔、利益共享的產業(yè)技術創(chuàng)新項目實施機制。條例規(guī)定，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，專業(yè)研究機構、產業(yè)技術創(chuàng)新項目公司依法取得使用財政性資金支持產生的科技成果，并可以自主決定實施轉化以及推廣應用，省產研院還可以按照規(guī)定探索賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權、建立職務科技成果資產在國有資產管理中單列管理制度。

　　為充分釋放省產研院創(chuàng)新動能，一些長效保障促進機制將通過立法予以確立。省政府將負有制定發(fā)展促進政策措施，協(xié)調解決省產研院發(fā)展中重大問題的責任，并應將省產研院發(fā)展專項經費列入本級財政預算，提供穩(wěn)定支持和必要保障。省政府有關組成部門各負其責支持發(fā)展，例如，省教育等部門要通過安排專門招生計劃等方式，支持省屬高校和省產研院聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺的創(chuàng)新型人才�？h級以上地方政府、有關部門應為人才在落戶、醫(yī)療保障、子女教育、居住、簽證等方面提供便利，落實相關待遇。省人大教科文衛(wèi)委建議，在稅收支持政策、平臺基礎設施建設、科創(chuàng)基金設立、專項資金使用等方面進一步落實舉措，細化相關條款內容，加大保障促進措施力度。

　　值得關注的是，條例在列入加強專項經費績效管理、建立健全監(jiān)督機制等條款的同時，強調要建立健全容錯機制。相關負責人在銳意創(chuàng)新探索中出現(xiàn)決策失誤、偏差，盡到合理注意義務和監(jiān)督管理職責，且未牟取非法利益，將免除其決策責任。一些專家提出，立法要重點把握“放活”與“管好”關系，推動省產研院建立科學的內外部監(jiān)督機制，加強制度建設和績效評價，確保財政經費規(guī)范高效使用。為此，或可通過設立省產研院監(jiān)事會或者獨立監(jiān)事，強化內外部監(jiān)督。

　　未來條例通過后，對在更大范圍內推動改革也頗具意義。“當前，我省亟需促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈精準對接，亟待構建從基礎研究到工程化再到產業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系�！眲⒉ㄕ雇�說，出臺條例有利于發(fā)揮法規(guī)的引導、保障和規(guī)范作用，支撐省產研院提高科技成果轉化和產業(yè)化水平，打通科技強到產業(yè)強的通道。此外，通過立法固化經受實踐檢驗且成效顯著的改革成果，也有利于支持省產研院探索符合創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律、適合中國國情、可復制可推廣的新型創(chuàng)新主體治理模式。

　　記者 陳月飛