“兩步工作法”助力江蘇財(cái)政治理現(xiàn)代化

　　“上前一步”提高政策研判能力，“退后一步”讓好政策落地落實(shí)

　　“兩步工作法”助力江蘇財(cái)政治理現(xiàn)代化

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于財(cái)稅體制改革各項(xiàng)工作部署，重點(diǎn)解決“被動(dòng)答題、簡(jiǎn)單說不、收收支支”三個(gè)方面突出問題，2024年以來，江蘇財(cái)政創(chuàng)新推出“上前一步”“退后一步”的“兩步工作法”，不僅提高了財(cái)政工作的科學(xué)性和前瞻性，增強(qiáng)與部門之間的協(xié)同合作，還有效提升財(cái)政政策的實(shí)施效果，促進(jìn)資源的合理配置，為江蘇的民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的保障。

　　“上前一步”，拿出關(guān)鍵建議爭(zhēng)取主動(dòng)

　　“上前一步”，指財(cái)政部門主動(dòng)強(qiáng)化政策敏感性，及時(shí)掌握政策動(dòng)向，提高預(yù)研預(yù)判能力，打撈真實(shí)信息。在政策設(shè)計(jì)和制定上多想一步、快人一拍，提前介入拿出確定性、關(guān)鍵性的意見建議，加快儲(chǔ)備和形成一批質(zhì)量高、意見準(zhǔn)、作用實(shí)的財(cái)政專報(bào)和方案措施，為推動(dòng)財(cái)政工作的高效開展和政策的有效實(shí)施提供有力支撐。

　　完善孤困學(xué)生群體保障機(jī)制，正是“上前一步”理念的生動(dòng)體現(xiàn)。據(jù)省財(cái)政廳教科文處負(fù)責(zé)人介紹，2024年10月，省財(cái)政調(diào)研中小學(xué)教室空調(diào)配備工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)基層學(xué)校對(duì)于孤困學(xué)生群體的心理疏導(dǎo)和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等工作還有進(jìn)一步提升的空間。省財(cái)政及時(shí)研究提出《關(guān)于進(jìn)一步做好孤困學(xué)生教育保障工作的建議》，以財(cái)政專報(bào)的形式報(bào)送省委、省政府，獲得省主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，近日正式向省政府提出具體的政策建議。

　　“在孤困學(xué)生繼續(xù)享受原各項(xiàng)教育資助政策的基礎(chǔ)上，省財(cái)政2025年擬安排支出6124萬元，按人均4000元/年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全省15309名孤困學(xué)生給予補(bǔ)助�！边@位負(fù)責(zé)人表示。

　　“今年，江蘇銀行發(fā)放了500萬元貸款，而科創(chuàng)首貸貼息政策幫助我們節(jié)省了5萬元的利息，大大降低了我們的融資成本�！变嚓柺忻�景達(dá)科技有限公司企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人王美萍告訴記者�？萍紕�(chuàng)新企業(yè)首貸貼息政策由省財(cái)政牽頭會(huì)同相關(guān)部門創(chuàng)新出臺(tái)，同樣體現(xiàn)了政策制定上的“上前一步”。

　　據(jù)省財(cái)政廳金融處負(fù)責(zé)人介紹，2024年3月，省財(cái)政廳主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)上溝通請(qǐng)示，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息政策。截至今年2月20日，省財(cái)政已撥付貼息資金3198萬元，引導(dǎo)銀行向496家科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放首貸20.14億元。

　　“退后一步”，與“前臺(tái)”部門形成合力

　　“退后一步”，指政策出臺(tái)后，省財(cái)政立足“中后臺(tái)”定位，將工作轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障服務(wù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)，真正與“前臺(tái)”部門形成合力、同向發(fā)力，讓好政策落地落實(shí)，而不是做“旁觀者”評(píng)頭論足，甚至“簡(jiǎn)單說不”。

　　2024年9月，省財(cái)政廳會(huì)同省委宣傳部、省人社廳、省文旅廳和省文物局，出臺(tái)《推動(dòng)省直博物館高水平開放高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。“為了讓措施更好地得以實(shí)施，財(cái)政部門從三方面支持省直博物館提高開放水平。” 省財(cái)政廳教科文處負(fù)責(zé)人介紹，一是作出明確規(guī)定。財(cái)政制定4類8項(xiàng)文化創(chuàng)意開發(fā)項(xiàng)目清單，對(duì)博物館根據(jù)清單取得的事業(yè)收入、按照“收支兩條線”要求，全部用于博物館事業(yè)發(fā)展和相關(guān)人員激勵(lì)。二是加大支持力度。鼓勵(lì)博物館通過多種形式策劃舉辦更多有影響力的精品特展，滿足廣大觀眾多樣化的參觀需求。三是完善預(yù)算機(jī)制。省財(cái)政根據(jù)博物館上一年度延長(zhǎng)開放時(shí)間及夜游項(xiàng)目、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等情況，適當(dāng)調(diào)整預(yù)算安排，支持博物館更好發(fā)揮社會(huì)教育、公共文化服務(wù)功能。

　　“2024年，我們收到了一筆1000萬元的江蘇省創(chuàng)新藥械獎(jiǎng)勵(lì)資金。這筆錢是在我們沒有主動(dòng)申請(qǐng)的情況下，自動(dòng)到賬的�！笔ズ退帢I(yè)財(cái)經(jīng)管理部副總監(jiān)彭星星說。

　　省財(cái)政廳工貿(mào)發(fā)展處負(fù)責(zé)人介紹，江蘇省制造強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金要求在資金支持方式上突出免申、直達(dá)、普惠的政策導(dǎo)向。由于該公司自主研發(fā)的治療丙肝的奧磷布韋片在2023年成功獲批上市，所以政府發(fā)放了這筆獎(jiǎng)勵(lì)款，并采取“免申即享”的支持方式，體現(xiàn)了零基預(yù)算改革更為“講求績(jī)效”這一導(dǎo)向。

　　“與其被動(dòng)買單，不如主動(dòng)請(qǐng)客”

　　“在財(cái)政治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，‘上前一步’與‘退后一步’的有機(jī)結(jié)合對(duì)于樹立大財(cái)政理念，以當(dāng)家思維做好管家工作，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政具有重要意義�！笔∝�(cái)政廳辦公室負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，財(cái)政部多次提出，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立“與其被動(dòng)買單，不如主動(dòng)請(qǐng)客”的工作理念，對(duì)符合改革發(fā)展方向、看清看準(zhǔn)的事，要大膽推進(jìn)，提高財(cái)政資金使用效益�！吧锨耙徊健庇兄�于提前規(guī)劃財(cái)政資源的分配，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題�！巴撕笠徊健眲t適應(yīng)了現(xiàn)代財(cái)政管理中分工協(xié)作的需求，有助于財(cái)政部門發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保政策執(zhí)行的公正性和有效性。

　　“上前一步”與“退后一步”的良好結(jié)合，打破了傳統(tǒng)預(yù)算模式的局限性，使預(yù)算編制更具前瞻性和戰(zhàn)略性；減輕了執(zhí)行部門的繁瑣程序和束縛，調(diào)動(dòng)了各部門的積極性和創(chuàng)造力。讓財(cái)政部門能與各部門形成合力，集中精力于宏觀層面的把控和優(yōu)化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)地跟蹤和評(píng)估，推動(dòng)零基預(yù)算改革更加深入和有效。

　　“這種‘決策前移+執(zhí)行后移’的協(xié)同機(jī)制，有效破解了財(cái)政被動(dòng)兜底困境，樹牢大財(cái)政理念，突破一般收收支支的固有窠臼，更多推動(dòng)財(cái)政從‘傳統(tǒng)出納型’向‘現(xiàn)代治理型’轉(zhuǎn)變，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供了制度彈性空間，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”省財(cái)政廳預(yù)算處負(fù)責(zé)人說。

　　記者 楊民仆