拉近“城”與“鄉(xiāng)”，繪就一體化發(fā)展新畫卷
不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系
拉近“城”與“鄉(xiāng)”，繪就一體化發(fā)展新畫卷
不謀全局者，不足謀一域。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。黨的二十屆三中全會圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，系統(tǒng)部署了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)。今年的省委一號文件明確，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。在這一頂層設(shè)計框架下，我省各部門協(xié)同發(fā)力，以系統(tǒng)性改革破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動要素互通、服務(wù)共享、發(fā)展共榮。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵抓手�！稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)深化城鄉(xiāng)聯(lián)動綜合改革，要堅持以人民為中心，順應(yīng)城鄉(xiāng)人口流動和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化趨勢�！笔∥r(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任、教授高強(qiáng)建議，從城市這一端來看，要推動財政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度；從農(nóng)村這一端看，要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
省發(fā)展改革委副主任林康介紹，我省始終把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)，下一步將聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等“心頭事”，會同省有關(guān)部門，結(jié)合今年即將開展的國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，堅持重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的獲得感，今年我省將在10個城鎮(zhèn)化潛力縣市開展縣域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化；提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的歸屬感；健全社會保障制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的安全感，今年我省將在南京、蘇州兩市開展試點(diǎn)，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在常住地參加社會保險。
民以居為安，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聚焦住房保障短板，將擴(kuò)大保障性租賃住房供給，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障需求。建立健全保障性租賃住房制度，持續(xù)擴(kuò)大面向新市民、青年人群體的保障性租賃住房供給，2021年以來，全省累計籌集保障性租賃住房房源61.09萬套。2025年，全省計劃籌集供應(yīng)5萬套，進(jìn)一步優(yōu)化配套設(shè)施和服務(wù)。
2024年，我省農(nóng)村地區(qū)社零同比增長11.9%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)4.4%的增速。推動縣域商業(yè)體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的重要抓手。省委一號文件明確，加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)。省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年我省將持續(xù)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，繼續(xù)開展“千集萬店”改造提升，不斷完善縣域商業(yè)設(shè)施，積極引導(dǎo)大型連鎖品牌下沉縣域市場，豐富消費(fèi)場景，繼續(xù)支持縣域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈和物流配送體系建設(shè)，拓寬城鄉(xiāng)雙向物流渠道，不斷降低物流成本，加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。記者從省交通運(yùn)輸廳了解到，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)14萬公里，在全國率先實(shí)現(xiàn)行政村雙車道四級公路全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊雙車道四級公路通達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，行政村100%設(shè)置“村郵站”。今年全省將新改建農(nóng)村公路1400公里，打通“斷頭路”155公里，計劃改造橋梁330座，實(shí)施安全設(shè)施精細(xì)化提升工程2000公里，鞏固“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展、美麗農(nóng)村路建設(shè)成果，持續(xù)引導(dǎo)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)在交通樞紐、公共停車場等場所配置公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。
教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距的重要路徑。省委一號文件強(qiáng)調(diào)，要提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。省教育廳將完善集團(tuán)化辦學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，鼓勵采取“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)�！薄皟�(yōu)質(zhì)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)�！薄皟�(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)�！钡榷喾N方式，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對共建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開齊開足國家課程。省衛(wèi)生健康委將穩(wěn)定農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)招生規(guī)模，加強(qiáng)我省基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心功能。
“以前村里垃圾隨處可見，現(xiàn)在環(huán)境變好了，住著也舒心多了�！焙０彩泻０步值廊链謇畲鬆斔f是我省推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的縮影。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)。截至2024年底，全省1.54萬個行政村中已有9422個村生活污水得到治理，全省治理率達(dá)61%。下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，因地制宜分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，今年計劃實(shí)施600個行政村治理項目，全省治理率達(dá)65%。
落戶門檻更低了，享受的公共服務(wù)更優(yōu)了，社會保障更完善了……2024年我省常住人口城鎮(zhèn)化率75.53%，位居全國各省區(qū)第二，城鄉(xiāng)收入比縮小至2.04:1，是全國差距最小的省份之一。江蘇正以“城鄉(xiāng)一盤棋”的思維，探索城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐路徑。從“農(nóng)民進(jìn)城”到“市民扎根”，從“資源下鄉(xiāng)”到“產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)”，“城市繁華”與“鄉(xiāng)村詩意”將持續(xù)在江淮大地交相輝映，繪就共同富裕的時代畫卷。
記者 許愿