《江蘇省數(shù)據(jù)條例》4月1日正式實施

　　《江蘇省數(shù)據(jù)條例》4月1日正式實施——

　　推動數(shù)據(jù)“試驗田”變要素“新高地”

　　能讓游客“打包帶走”的元宇宙古鎮(zhèn)、停車繳費“無感支付”、自動駕駛小巴……在數(shù)據(jù)的賦能下，許多未來場景都已在江蘇落地。

　　為持續(xù)推進數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會各領域的應用，為江蘇的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展注入新動能，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》(下稱《條例》)今天正式施行。

　　江蘇為何先行一步

　　《條例》是機構(gòu)改革后，全國首部覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理的省級法規(guī)，也是我省首部數(shù)據(jù)領域的基礎性法規(guī)。為何江蘇先行一步？

　　立法，是對時代命題的積極回應。江蘇肩負著成為“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”的重大使命。省委、省政府高度重視數(shù)據(jù)工作，制定出臺《關于推進數(shù)據(jù)基礎制度建設更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》，提出“推進數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給、高效流通、安全發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置先行示范”。在此背景下，制定《條例》，將國家和省相關決策部署以立法形式貫徹落實，能為江蘇帶來什么？省數(shù)據(jù)局負責人介紹說，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，應對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　讓沉睡數(shù)據(jù)“活起來”，也呼喚更有力的法律規(guī)范。記者了解到，在數(shù)據(jù)工作由戰(zhàn)略部署向落地實施的關鍵階段，數(shù)據(jù)共享不充分，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題還不同程度存在；數(shù)據(jù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分，數(shù)據(jù)“聚、通、用”全鏈條尚未完全打通；數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展處于起步階段，推進數(shù)據(jù)要素化、市場化、價值化的制度規(guī)范尚不健全，數(shù)據(jù)賦能成效未完全顯現(xiàn)�！稐l例》的實施，也是為了盡快打破制約數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實“堅冰”。

　　公共數(shù)據(jù)怎樣供得好

　　公共數(shù)據(jù)是江蘇重要的基礎性戰(zhàn)略資源，其規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強。僅2024年，省公共數(shù)據(jù)平臺就新增匯聚數(shù)據(jù)556.77億條，治理形成標準數(shù)據(jù)315.72億條。省公共數(shù)據(jù)平臺日均交換數(shù)據(jù)3.32億條次，向社會開放數(shù)據(jù)1.69億條，有力支撐了數(shù)字政府建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等應用場景，賦能千行百業(yè)。

　　公共數(shù)據(jù)要持續(xù)供得好，數(shù)據(jù)管理和流通是關鍵。

　　在公共數(shù)據(jù)管理方面，《條例》規(guī)定：公共管理和服務機構(gòu)依照法定權限、范圍、程序和標準規(guī)范收集公共數(shù)據(jù)；本省建立健全統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，依托公共數(shù)據(jù)平臺實施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；數(shù)據(jù)主管部門應當制定公共數(shù)據(jù)匯聚清單，對公共數(shù)據(jù)匯聚實行清單化管理；上級政府部門垂直管理業(yè)務信息系統(tǒng)采集的公共數(shù)據(jù)，應當向下級政府部門回流；統(tǒng)籌建設全省基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)共建共享；省數(shù)據(jù)主管部門應當按照國家規(guī)定加強公共數(shù)據(jù)資源登記管理；健全完善公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度規(guī)范，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　“公共數(shù)據(jù)應當以共享為原則、不共享為例外�！笔�(shù)據(jù)局副局長王萬軍說，在公共數(shù)據(jù)流通方面，江蘇建立健全公共數(shù)據(jù)共享機制，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得拒絕共享；拒絕共享的，應當提供依據(jù)并說明理由。建立健全公共數(shù)據(jù)開放機制，公共數(shù)據(jù)開放應當堅持需求導向，遵循依法依規(guī)、安全有序的原則，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數(shù)據(jù)；建立健全縣級以上地方人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源授權運營機制。

　　金融風控、智慧城市、醫(yī)療健康、智能制造……公共數(shù)據(jù)的加速流通和創(chuàng)新應用，將為更多產(chǎn)業(yè)帶來新的市場活力，推動江蘇數(shù)字經(jīng)濟縱深發(fā)展，以制度創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)要素市場化改革，為全國探索公共數(shù)據(jù)價值釋放提供江蘇經(jīng)驗。

　　數(shù)據(jù)安全如何保障

　　“同一商品售價，付費會員比普通用戶更高�！薄敖�(jīng)常購物的用戶很少收到官方贈送的紅包，新用戶每天可獲幾個紅包。”……近年來，一些網(wǎng)絡商家用算法進行“大數(shù)據(jù)殺熟”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。此外，數(shù)據(jù)泄露、個人信息濫用等行為，讓廣大消費者頭疼不已。

　　《條例》針對個人數(shù)據(jù)權益保護，以硬核規(guī)定為消費者送去“暖心溫度”。

　　針對數(shù)據(jù)泄露、個人信息濫用等行為，《條例》強調(diào)，個人、組織收集數(shù)據(jù)，應當采取合法、正當?shù)姆绞剑坏酶`取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)；收集個人信息應當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集。處理敏感個人信息應當具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格的保護措施。處理敏感個人信息，應當取得個人的單獨同意；法律、行政法規(guī)規(guī)定處理敏感個人信息應當取得書面同意的，從其規(guī)定。因依法履行突發(fā)事件應對工作職責或者義務獲取的個人信息相關數(shù)據(jù)，只能用于突發(fā)事件應對，并在突發(fā)事件應對工作結(jié)束后予以銷毀。

　　關于“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，《條例》明確要求網(wǎng)絡平臺服務提供者不得利用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、算法以及平臺規(guī)則等從事通過誤導、欺詐、脅迫等方式處理用戶在平臺上產(chǎn)生的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)等活動，不得對用戶實施不合理的差別待遇，損害用戶合法權益。

　　數(shù)據(jù)安全不光關乎個人利益，更是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。為應對數(shù)據(jù)安全與合規(guī)風險，江蘇正加速構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量管控體系。

　　《條例》在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等上位法相關規(guī)定的基礎上，對數(shù)據(jù)處理活動中的數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護，實行“五個指頭彈鋼琴”：明確本省構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式，健全數(shù)據(jù)安全治理體系，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過程。建立數(shù)據(jù)安全責任制，明確數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責任主體，要求數(shù)據(jù)處理者建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度。明確省有關部門應按照國家規(guī)定制定重要數(shù)據(jù)目錄，建立健全重要數(shù)據(jù)處理活動的風險評估和報送機制。健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動；鼓勵開展身份認證、訪問控制、隱私保護計算等數(shù)據(jù)安全技術攻關和安全產(chǎn)品研發(fā)，加快培育數(shù)據(jù)安全骨干企業(yè)，支持數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證等專業(yè)服務機構(gòu)依法開展數(shù)據(jù)安全相關服務。

　　新業(yè)態(tài)創(chuàng)新“先手棋”怎么下

　　如何搶占未來發(fā)展先機，《條例》對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行體系化布局，發(fā)揮數(shù)據(jù)在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展中的創(chuàng)新引擎作用。

　　記者了解到，由縣級以上地方人民政府、有關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)應用場景建設，加快應用場景布局，建設典型數(shù)據(jù)應用場景，推進數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新。推動構(gòu)建制造業(yè)等工業(yè)領域基礎數(shù)據(jù)庫和與先進制造業(yè)集群匹配的特色高價值數(shù)據(jù)集；推進數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等領域的應用，推動交通運輸、商貿(mào)流通、金融服務、建筑業(yè)等領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型；促進數(shù)據(jù)在公共服務、社會治理、生活服務等領域的深度應用，推動公共服務數(shù)字化、普惠化；推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提高民生領域數(shù)字化水平；推動數(shù)據(jù)在政務服務、數(shù)字政府等不同領域賦能應用，有效提高政府運行服務效能。

　　王萬軍說，以《條例》正式實施為契機，省數(shù)據(jù)部門提出8個方面的任務要求：加強數(shù)字江蘇建設統(tǒng)籌規(guī)劃、加快完善數(shù)據(jù)基礎制度，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)基礎設施建設，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，推動數(shù)字社會轉(zhuǎn)型升級，夯實數(shù)字政府基礎支撐，提升政務服務綜合效能，以立法創(chuàng)新、場景突破、生態(tài)共建為抓手，從一塊數(shù)據(jù)的“試驗田”邁向全國數(shù)據(jù)要素市場化的“新高地”。

　　記者 聶偉