劃定執(zhí)法“容錯線” 閉環(huán)管理防風險

　　劃定執(zhí)法“容錯線” 閉環(huán)管理防風險

　　下月起應急管理輕微違法行為免罰

　　省應急管理廳近日正式發(fā)布《江蘇省應急管理輕微違法行為不予行政處罰清單》(下稱《清單》)，明確對符合條件的企業(yè)輕微安全生產違法行為免予行政處罰�！肚鍐巍纷�2025年5月1日起施行，有效期3年，旨在落實國務院規(guī)范行政執(zhí)法要求、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，進一步減少執(zhí)法“枷鎖”，激發(fā)市場活力。

　　“《清單》的不予處罰事項主要集中在規(guī)章制度、臺賬資料等危害后果輕微并及時改正的首次違法行為�！笔�應急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局局長陳健永介紹，《清單》適用于我省應急管理部門監(jiān)管的生產經營單位，但免罰并非無原則寬縱，而是設定了4項嚴格條件，即初次違法、危害后果輕微且及時改正、3年內未發(fā)生過人員死亡的生產安全事故、未被列入嚴重失信主體名單。

　　何謂“初次違法”？《清單》認定嚴格，明確要求自2025年5月1日《清單》實施之日起，存在《清單》列明的任一項違法行為首次被查獲，且在省安全生產行政執(zhí)法系統中無相應的現場檢查記錄。

　　對于“危害后果輕微且及時改正”，《清單》明確，違法行為未造成明顯危害后果和社會影響，符合《清單》規(guī)定的適用情形，且在應急管理部門責令改正前主動改正，或在責令改正后按要求改正。

　　“必須同時滿足上述所有條件，才能適用免罰�！标惤∮缽娬{，該政策絕非降低安全標準，而是通過差異化監(jiān)管引導企業(yè)更自覺遵守法規(guī)�！耙环矫婀膭钇髽I(yè)主動排查隱患并積極整改，另一方面引導執(zhí)法人員聚焦重大事故隱患、重點行業(yè)領域和重點檢查事項，既能提高監(jiān)管執(zhí)法效能，又能助力企業(yè)精細監(jiān)管�！�

　　為確保免罰政策落地規(guī)范，《清單》配套設定清晰的執(zhí)行流程，形成防控風險的閉環(huán)管理——

　　在初步調查上，要求監(jiān)管執(zhí)法人員在現場檢查時，發(fā)現生產經營單位有可以適用《清單》的輕微違法情形，應依法收集相關材料，當場出具《現場檢查記錄》，如實記錄有關問題。

　　在責令整改上，要求監(jiān)管執(zhí)法人員完成現場檢查后，生產經營單位能當場改正的，應當責令立即改正。不能當場改正的，監(jiān)管執(zhí)法人員按要求下達《責令限期整改指令書》，責令生產經營單位在規(guī)定期限內完成改正。

　　在復查驗收上，要求生產經營單位應在規(guī)定時間內完成整改，監(jiān)管執(zhí)法人員按規(guī)定對整改情況進行復查，確保整改情況符合要求。

　　在案件辦理上，即使免予處罰，監(jiān)管執(zhí)法人員仍應做好不予行政處罰的事實證據收集和梳理，按期限履行立案手續(xù)(當場予以糾正的除外)，及時形成《行政處罰案件調查報告》并出具《不予行政處罰決定書》，做好行政處罰卷宗結案與歸檔。

　　免罰不等于免責�！肚鍐巍访鞔_，對適用企業(yè)，監(jiān)管執(zhí)法人員須同步開展“說理式”普法：詳細闡明違法事實、法律依據及潛在后果，并督促企業(yè)完善安全生產機制�！跋啾群唵瘟P款，這種教育讓我們更清楚合規(guī)要點�！睙o錫某�；�企業(yè)負責人表示。

　　省應急管理廳曾于去年10月8日試行對12種輕微違法行為實施“首違不罰”。截至目前，全省各級應急管理部門已辦理不予行政處罰案件675件，為企業(yè)免于處罰1724萬元。

　　記者 盧曉琳 通訊員 嚴小娟