“水運江蘇”開啟“零門檻”通航
今起江蘇境內101座船閘取消收費 ——
“水運江蘇”開啟“零門檻”通航
5月1日0時，從連云港出發(fā)的裝載鐵礦粉的“江蘇拖3088”船隊，免費通過朱碼船閘，朝著揚州高郵港駛去。該船隊總噸位達4599噸，作為朱碼船閘實施船舶過閘費免征政策后的首艘通行船舶，此次過閘節(jié)省費用2796元。
5月1日起，江蘇境內101座船閘取消收費，新建船閘不再收費。水運興、經濟興，船閘在航運中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我省原有收費船閘154座，綜合考慮航道運行效率等因素，此次取消收費的船閘數量占65.6%。這一政策以“真金白銀”的讓利之舉，為“水運江蘇”建設注入強勁動能。
船企船民的“減負賬本”
江蘇水運資源豐富，全省三級及以上內河航道總里程達2616公里，基本形成“聯網通暢、達江通�！钡摹皟煽v五橫”航道網，覆蓋全省87%的縣(市、區(qū))。2024年，內河航道貨運量達7.4億噸。
藺家壩船閘不僅常年擔負著北煤南運大通道、南水北調大動脈的環(huán)節(jié)重任，還是集防洪、灌溉、排澇、工業(yè)用水于一體的綜合性船閘。徐州市港航事業(yè)發(fā)展中心藺家壩船閘運行中心主任石永健介紹，藺家壩船閘平時每天船只通行量在120—150艘。每年枯水季和汛期，由于東航線航道間斷通航較頻繁，大部分船舶分流至湖西航道藺家壩船閘，藺家壩船閘迎來最繁忙季節(jié)，每天通行船只超400艘。
隨著過閘費的減免，船企運輸成本肯定會降低。徐州興航航運有限公司船舶運營的航線主要為徐州沛縣至張家港。公司經理張廷愛興奮地表示，“2024年，公司21個船隊運營下水234趟次，上下水藺家壩船閘費為6000元/趟，取消收費后預計全年可節(jié)省超140萬元�！�
“蘇啟漁08029”船主楊衛(wèi)林目前運營3條運輸船，上個月累計完成7個過閘航次，共繳納過閘費約4500元。“每年8—9月是捕魚旺季，單船月均要跑6個航次�！睏钚l(wèi)林說，旺季意味著更高的運營強度和更大的經濟壓力，過閘費減免意味著成本直接降低。
呂四漁港每年海洋捕撈量占江蘇總量的三分之一，在區(qū)域漁業(yè)經濟中占據重要地位。啟東市呂四漁港船閘管理所副書記宋震宇介紹，2024年，呂四漁港進出閘船只約41100艘，購票采用非稅直接掃碼支付，過閘費收入1386.83萬元，均全額上繳地方財政。
據測算，新政實施后，預計全省每年減少船閘收費2億元。揚州大學中國大運河研究院研究員劉懷玉認為，主動取消船閘收費，是一次重要的利益調整，政府“讓利于企”“讓利于民”，以惠企惠民措施扎實推進“水運江蘇”建設。
這不是江蘇第一次對船閘過閘費進行調整。2017年江蘇便開始實施交通運輸船閘船舶過閘費、水利船閘船舶過閘費(不含經營性船閘)分別優(yōu)惠20%、10%等政策。2024年，全省交通船閘減免過閘費3.73億元、同比增長2.2%。今年年初，江蘇出臺22項重點舉措推動降低全社會物流成本，提出對集裝箱貨運船舶實行免收過閘費和優(yōu)先過閘政策。
取消收費帶來連鎖效應
“對于企業(yè)來說，這是一次降本增效的新機遇。”專注大宗建材運輸的郎溪易豐搬運服務有限公司業(yè)務經理金建華告訴記者，以蕪湖至常州的汽車運輸為例，全程公路成本約80元/噸，而采用“公轉水”聯運模式，每噸費用可降低5—10元，“水運成本的降低，將促使更多企業(yè)調整運輸方案”。
取消部分船閘收費后，可降低整條產業(yè)鏈企業(yè)的成本。張廷愛舉例說：“原來從連云港向晉城、河津運輸礦粉，主要依賴汽運，船閘取消收費后，企業(yè)可通過公水聯運方式大大節(jié)省物流成本。”
2022年，淮安引進投資202億元的中天鋼鐵集團(淮安)項目。該集團調研發(fā)現，走陸路，每噸花費100多元，走水運，每噸只要20多元。現在中天的原料運輸是從常州的長江碼頭，經京杭運河再到鹽河碼頭，30%的產品選擇經水路出口，通過鹽河直接運往連云港，再轉運至日韓等國，這樣一來，每年可節(jié)省上億元資金。
劉懷玉認為，水運有著天然優(yōu)勢，如果過閘費不用繳，對于企業(yè)而言，產品競爭力更強，將會提升擴大再生產的信心。對于淮安、宿遷、徐州三地，更是一個難得的發(fā)展機遇，這三個地方不靠江不靠海，但有內河水運優(yōu)勢，取消船閘收費可以進一步暢通內外循環(huán)、推動區(qū)域發(fā)展。
取消船閘收費，將改變大宗物資物流通道流向格局，優(yōu)化物流運輸結構，由此帶來的環(huán)保效益同樣不容小覷。業(yè)內人士測算，水運的單位收入碳排放強度最低，比公路低66.6%、比鐵路低84.8%。2020年，大運河江蘇段的貨運量相比公路或鐵路運輸，節(jié)約燃料消耗約70萬噸，減少污染成本240億元。
船閘收費取消后，還將吸引更多船運企業(yè)提高貨物運輸需求，帶動周邊的物流、貿易等快速發(fā)展，促進地區(qū)經濟繁榮。京杭運河江蘇段上航行的貨船涉及十多個省市，江蘇取消船閘收費，對全國很多地區(qū)尤其是安徽北部、山東、河南等地將產生強大“磁吸”作用，形成水運聯動、多式聯運之勢。
張廷愛表示，這一利好政策將促進老舊船舶淘汰，公司將加大投資力度，加快建設清潔能源船舶，強化業(yè)務開發(fā)措施，開辟新的運營航線。
“江蘇取消船閘收費，功在當下、利在長遠�！眲延裾f。
做好應急預案保障安全通航
據了解，目前不少船閘收入的主要來源為船閘收費。省水利廳相關負責人介紹，水利系統(tǒng)船舶過閘費收費標準實行政府定價，并結合實際情況動態(tài)調整。水利船閘的收費主要用于船閘的養(yǎng)護、運行管理，以及船閘運營管理單位依法履行職能所需經費，一定程度上彌補了其他水利公益性工程財政資金保障不足。
取消過閘費后，船閘的建設、維護、管理等費用從哪來？
記者了解到，取消收費后，2025年、2026年減少的過閘費收入由省財政統(tǒng)籌安排。2027年起取消收費船閘依法履職所需經費，由財政部門按照財政事權和支出責任劃分的規(guī)定，結合交通(航道)和水利工程資金預算分級統(tǒng)籌安排。劉懷玉建議，江蘇的內河船閘免費政策在未來需關注財政可持續(xù)性，可借鑒國外的環(huán)保激勵措施，如對新能源船舶額外優(yōu)惠，以兼顧經濟與生態(tài)效益。
不少人擔心新政會帶來船閘擁堵問題。石永健說，取消收費后，船閘通行量可能出現大幅度甚至成倍增長趨勢。省發(fā)展改革委相關負責人表示，省相關部門將加快全省船閘調度服務平臺建設，推進省域船閘一體化智能調度，優(yōu)化簡化船舶過閘管理，確保取消收費后船閘服務質量只升不降，保障船舶安全有序高效通行。
“前不久，我們接入‘船運通’小程序，船企船民可以在手機上提前報備，給我們時間作好開閘準備�！被搓庨l管理所所長楊華表示。
“受政策刺激，部分運輸可能由陸運轉向水運，免費船閘過閘流量將增大�！笔∷麖d相關負責人表示，水利船閘在設計時其功能就以防洪、排澇和水資源供給為主，通航功能為輔，核心功能不會因為免費開放而受影響，各級水行政主管部門將督促船閘管理單位完善船閘安全管理制度，保障安全運行，優(yōu)化運行方案，做好應急預案。
省交通運輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心相關負責人介紹，交通運輸部門將嚴格貫徹落實取消部分船閘船舶過閘費政策，對其余交通船閘繼續(xù)實施過閘費優(yōu)惠政策，并進一步優(yōu)化升級過閘服務系統(tǒng)，提供船閘智能排檔、智能調度、在線申報、在線繳費、在線調度功能，及時發(fā)布通航、物流運輸相關信息，為船員提供安心、舒暢的服務。
記者 許愿 田墨池 吳瓊