江蘇三部門聯(lián)合推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)工作
我省三部門聯(lián)合推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)工作
“行政+司法”，關(guān)口前移事半功倍
商業(yè)秘密是企業(yè)核心競爭力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。3月21日，省市場監(jiān)管局、省公安廳、省高院聯(lián)合召開以“加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù) 激發(fā)經(jīng)營主體活力”為主題的江蘇省商業(yè)秘密保護(hù)工作情況新聞發(fā)布會，通報(bào)近年來商業(yè)秘密行政保護(hù)、司法保護(hù)工作總體情況，并發(fā)布全省商業(yè)秘密保護(hù)典型案例。
手把手教：如何報(bào)案、提供哪些證據(jù)
“多年來執(zhí)法工作實(shí)踐證明，事后監(jiān)管執(zhí)法難度大、周期長、成本高，因此全省市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)關(guān)口前移�！笔∈袌霰O(jiān)管局副局長陳琪宏表示，加強(qiáng)事前指導(dǎo)，提高企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)意識和能力，提前化解可能發(fā)生的違法行為和侵權(quán)糾紛，能夠起到事半功倍的作用。
“實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，一方面，企業(yè)遇到商業(yè)秘密被侵犯時(shí)，往往不知道如何報(bào)案，報(bào)案需提供哪些證據(jù)；另一方面，基層民警大多未辦理過此類案件，多次出現(xiàn)讓報(bào)案人補(bǔ)充材料，卻又不能給出明確的指導(dǎo)意見，引發(fā)報(bào)案人不滿的情況�！笔」矎d環(huán)食藥偵總隊(duì)總隊(duì)長劉慶陽直言。
為提高受案效率，我省公安機(jī)關(guān)建立健全商業(yè)秘密案件預(yù)約服務(wù)機(jī)制：明確派出所不再受理侵犯商業(yè)秘密刑事案件，統(tǒng)一由縣級以上公安機(jī)關(guān)環(huán)食藥偵部門受理偵辦，并明確專職民警在3個(gè)工作日內(nèi)與報(bào)案人預(yù)約，出具《侵犯商業(yè)秘密犯罪案件預(yù)約受案須知》，讓報(bào)案人有針對性地準(zhǔn)備報(bào)案材料；對報(bào)案內(nèi)容不明確或者報(bào)案材料不全，影響案件性質(zhì)認(rèn)定的，出具《商業(yè)秘密受案補(bǔ)充材料告知書》，一次性告知報(bào)案人。
2020-2024年，江蘇法院共新收商業(yè)秘密民事糾紛655件，年均增長18.41%；審結(jié)618件，年均增長19.54%。省高級人民法院審判委員會專職委員湯茂仁舉例，在一起涉農(nóng)藥化工領(lǐng)域侵犯商業(yè)秘密罪案件中，法院除對情節(jié)嚴(yán)重的被告人判處較高實(shí)刑外，共判處罰金近百萬元，并追繳違法所得，有效發(fā)揮了刑罰的威懾功能。
直擊痛點(diǎn)：制定辦案規(guī)范、分配舉證責(zé)任
蘇州市吳江區(qū)牽頭制定全國首個(gè)跨區(qū)域商業(yè)秘密保護(hù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，省公安廳會同省檢法機(jī)關(guān)制定出臺全國首個(gè)《辦理侵犯商業(yè)秘密刑事案件的指引》……發(fā)布會現(xiàn)場，各部門亮出在商業(yè)秘密保護(hù)上的“首創(chuàng)”和“率先”。
近年來，南京、無錫、蘇州、南通先后入選全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)。省市場監(jiān)管局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭處處長朱益俊說，各地通過立法立標(biāo)、考核推動等方式，構(gòu)建起層級分明的商業(yè)秘密保護(hù)制度體系，形成覆蓋事前預(yù)防、事中保護(hù)、事后維權(quán)的全鏈條服務(wù)模式。
相關(guān)規(guī)范不明確或者缺乏；審理周期較長，容易出現(xiàn)權(quán)利人“贏了官司、輸了市場”的情況；權(quán)利人舉證難度較大……針對這些痛點(diǎn)，省法院在全國率先制定、發(fā)布《侵犯商業(yè)秘密民事糾紛案件審理指南》《辦理侵犯商業(yè)秘密刑事案件的指引》等辦案規(guī)范；根據(jù)案件具體情況和當(dāng)事人訴請，依法快速作出訴前或訴中行為禁令；在權(quán)利人提供初步證據(jù)的情況下，合理分配舉證責(zé)任，適時(shí)將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給被告承擔(dān)。
“蘇州中院在一起涉國際知名企業(yè)侵害商業(yè)秘密糾紛中，收到當(dāng)事人申請后48小時(shí)內(nèi)即作出全國首個(gè)訴前停止侵害技術(shù)秘密的臨時(shí)禁令�！睖逝e例。
破局之鑰：行政司法“全鏈條”治理
保護(hù)商業(yè)秘密不僅是法治命題，更是優(yōu)化營商環(huán)境的核心抓手�，F(xiàn)場發(fā)布的兩個(gè)案例印證了這一說法——侵犯江陰貝卡爾特公司商業(yè)秘密案的成功辦理，增強(qiáng)了比利時(shí)貝卡爾特集團(tuán)總部的投資和發(fā)展信心，公司總部于2023年追加投資3000萬美元；侵犯昆山馬斯特商業(yè)秘密案的成功辦結(jié)，讓外資企業(yè)對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的信心大增，最后追加投資。
據(jù)介紹，全省各級市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊商業(yè)秘密侵權(quán)行為，累計(jì)為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1.47億元。
然而，陽光之下仍有陰影。從公安機(jī)關(guān)偵辦的商業(yè)秘密刑事案件中，劉慶陽發(fā)現(xiàn)，不少初創(chuàng)階段的高新技術(shù)企業(yè)，往往把主要精力和資金都投入到產(chǎn)品研發(fā)和銷售上，在商業(yè)秘密保護(hù)上投入較少。還有的企業(yè)報(bào)案時(shí)說不清楚被侵犯商業(yè)秘密的秘點(diǎn)。湯茂仁也注意到，部分企業(yè)商業(yè)秘密管理存在漏洞，企業(yè)應(yīng)訴能力較弱，員工法治意識淡薄。
破局之鑰，在于各部門緊密攜手，建立一套商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)同機(jī)制。陳琪宏現(xiàn)場描繪“治理圖譜”：省市場監(jiān)管局充分發(fā)揮反不正當(dāng)競爭工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，持續(xù)加強(qiáng)與公檢法等職能部門的溝通聯(lián)系�！拔覀儗病⒎ㄔ旱炔块T強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)的‘全鏈條’治理，推動部門合作和立法�！�
對商業(yè)秘密的保護(hù)，常涉及行政保護(hù)、民事保護(hù)和刑事保護(hù)三種途徑，三者都是全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要組成部分。省高級人民法院民三庭庭長呂娜介紹，近年來，江蘇法院與市場監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)等積極探索和推進(jìn)三者有效銜接的工作機(jī)制。
湯茂仁說，省高院將加大與行政機(jī)關(guān)以及公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作力度，錨定行政保護(hù)與司法保護(hù)之間的銜接問題，共同提升商業(yè)秘密保護(hù)整體效能。
記者 許愿 洪葉